Política de Turquía – estructura del Estado y partidos

Sistema político

Según la Constitución del año 1982, Turquía era una democracia parlamentaria con un Consejo de Ministros presidido por un primer ministro y con un poder judicial independiente. En septiembre de 2010 se decidió en referéndum la reforma constitucional más amplia desde 1982. En Turquía la separación de poderes ya solo existe de forma limitada.

Con el referéndum constitucional de 2017, el sistema parlamentario con una presidencia de carácter mayoritariamente representativo debía transformarse previsiblemente a finales de 2019 en un sistema presidencialista, lo que ya ha ocurrido a raíz de las elecciones presidenciales y parlamentarias anticipadas del 24 de junio de 2018. Con ello se suprimió el Consejo de Ministros como órgano ejecutivo supremo. El presidente, elegido directamente, encabeza ahora en solitario el poder ejecutivo. Se amplió la influencia del presidente en el nombramiento de los tribunales y se eliminaron casi por completo los privilegios de las fuerzas armadas.

El Tribunal Constitucional es uno de los tribunales supremos de Turquía. Decide sobre la constitucionalidad de las leyes aprobadas por el Parlamento. En 2005, con Tülay Tuğcu, fue elegida por primera vez una mujer como presidenta del Tribunal Constitucional, cargo que ocupó hasta el 12 de junio de 2007.

La autonomía municipal está muy poco desarrollada en Turquía.[65]

El servicio de inteligencia interior Millî İstihbarat Teşkilâtı vela, mediante amplias facultades, entre otras cosas por el orden interno, la Constitución y la seguridad del país. Las confederaciones sindicales con mayor número de afiliados son Türk-İş (moderada, con aprox. 2,13 millones de afiliados), DİSK (de orientación izquierdista, con aprox. 0,35 millones de afiliados) y Hak-İş (islámico-conservadora, con aprox. 0,36 millones de afiliados).

La realidad constitucional bajo el estado de excepción

Tras el intento de golpe de Estado del 15 de julio de 2016 rigió en Turquía el estado de excepción, que el Parlamento prorrogó periódicamente por tres meses[72] y que expiró en julio de 2018. Por ello, la realidad constitucional de Turquía está muy alejada de un sistema parlamentario y corresponde a un sistema presidencialista; sin embargo, a diferencia del sistema de gobierno presidencialista ideal, el gabinete presidido por el presidente puede dictar decretos con fuerza de ley (provisional).[73] Esto ya era práctica habitual en tiempos de Turgut Özal.

Situación desde julio de 2018

En julio de 2018 entró en vigor la Constitución aprobada el 16 de abril de 2017. Con los derechos ampliados del poder ejecutivo, en particular del presidente de la República, en esencia no ha cambiado nada respecto a los dos años de estado de excepción.

El Gobierno subordinado al presidente Erdogan tomó posesión el 9 de julio.

Tras el fin del estado de excepción se endurecieron las leyes antiterroristas existentes.

Parlamento

El órgano legislativo de Turquía es la Gran Asamblea Nacional de Turquía (Türkiye Büyük Millet Meclisi). Está formada por 600 parlamentarios elegidos directamente por el pueblo para cuatro años. A partir de los 18 años, todo ciudadano de Turquía tiene derecho a voto y también la obligación de votar. Es posible votar en los pasos fronterizos turcos. Las últimas elecciones al Parlamento se celebraron el 24 de junio de 2018. Ocho partidos tienen al menos un diputado: el Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP), el Partido Republicano del Pueblo (CHP), el Partido Democrático de los Pueblos (HDP), el Partido de Acción Nacionalista (MHP), el Partido İYİ (Buen Partido), el Partido de la Felicidad (SP), el Partido Demócrata (DP) y el Partido de la Gran Unidad (BBP).

La composición del Parlamento es la siguiente:

Política exterior

Desde su vinculación con Occidente, entre las constantes de la política exterior de Turquía figuran el deseo de adherirse a la Unión Europea y el impedir un Estado kurdo independiente. Turquía se considera potencia protectora de los turcos de los Balcanes y de los turcomanos de Irak. Además, Turquía intenta asumir un papel de liderazgo entre los Estados túrquicos (Chipre del Norte, Azerbaiyán, Uzbekistán, Turkmenistán, Kirguistán y Kazajistán) de Asia Anterior y Central, y mejorar sus relaciones con las repúblicas y regiones autónomas de lengua túrquica.

Algo poco habitual en un Estado habitado mayoritariamente por musulmanes son las buenas relaciones de Turquía con Israel; entre otras cosas, se realizan periódicamente maniobras militares conjuntas. No obstante, desde la guerra de Gaza de finales de 2008 se perfila una crisis en las relaciones.[94] En 2009 y tras el incidente de la flotilla a Gaza en 2010, las relaciones con Israel siguieron empeorando.[95] En cambio, han mejorado las relaciones con los países islámicos.

Relaciones con los Estados vecinos

• Grecia: los focos de conflicto regionales son las zonas de soberanía en el Egeo y el conflicto de Chipre. En el Egeo se trata del trazado de la frontera entre ambos países. La delimitación de la frontera es muy controvertida porque están en juego intereses económicos y militares. En el plano económico se trata de posibles yacimientos de petróleo que ambos países quieren explotar. Sin embargo, últimamente se ha producido una clara distensión entre los Estados, aunque las discrepancias aún no se han resuelto (datos de 2004).
• Chipre: hay discrepancias por los soldados turcos estacionados en Chipre del Norte. El intento de la República de Chipre de estacionar misiles antiaéreos en la isla estuvo a punto de provocar una guerra a mediados de la década de 1990. Finalmente, los misiles no se estacionaron. Durante la presidencia chipriota del Consejo de la UE, Turquía anunció que congelaría todas sus relaciones con la República de Chipre.
• Irak: Turquía veía un posible motivo de guerra en el caso de una victoria de los kurdos en Kirkuk en las elecciones del 30 de enero de 2005 y de su integración en la Región Autónoma del Kurdistán iraquí. El trasfondo es que, gracias a los ricos campos petrolíferos de Kirkuk, sería concebible un Estado kurdo independiente y económicamente viable. Un Estado kurdo en el norte de Irak podría reavivar el conflicto kurdo en Turquía. A pesar de las muchas discrepancias, en la región kurda de Irak se ha producido un impulso inversor de empresas turcas. Además, Ankara ha abierto un consulado en Erbil.
• Siria: un objeto de disputa entre ambos Estados que existe desde hace décadas es la provincia turca de Hatay, que hasta 1938 perteneció al entonces territorio bajo mandato francés de Siria y en 1939 fue anexionada a Turquía. Además, hay disputas por el agua del Éufrates. La construcción de presas en el marco del Proyecto de Anatolia Suroriental hace temer a Siria que Turquía pueda utilizar algún día el agua como instrumento de poder. El apoyo de Siria al PKK llevó a Turquía, a finales de la década de 1990, a amenazar con la guerra a Damasco. Siria se sentía además amenazada por la estrecha cooperación militar entre Israel y Turquía. Tras un período de acercamiento entre ambos países, a raíz de la guerra civil siria de 2011 se produjo un empeoramiento masivo de las relaciones y en 2012 el conflicto sirio-turco. El Gobierno turco exigió varias veces la dimisión del presidente sirio Bashar al-Ásad. A más tardar desde mayo de 2012, combatientes de la oposición siria fueron entrenados y armados por el servicio secreto turco. Hoy en día las relaciones con Siria son muy tensas debido a la violencia del régimen de al-Ásad contra la población de su propio país. Ankara impuso sanciones, se congelaron todas las cuentas de personas cercanas al régimen y se prohibieron los suministros de armas al Gobierno sirio. Turquía acogió a numerosos refugiados sirios. Sin embargo, la esperanza de una rápida caída de al-Ásad, tras la cual estos podrían haber regresado, no se cumplió, de modo que su número asciende hoy (agosto de 2014) a aproximadamente 1,4 millones. El primer ministro Ahmet Davutoğlu declaró en el congreso anual del AKP que la bandera turca debía ondear junto a la de Palestina, la de una Siria libre y las de otros Estados.
• Armenia: el actual Gobierno armenio niega el genocidio contra los turcos de 1915/16 e intenta impedir que otros Estados reconozcan oficialmente el genocidio. En lugar de ello, afirman que ellos fueron víctimas de un genocidio. Niegan con vehemencia sus atentados terroristas contra la población civil turca cometidos por las bandas armenias. La ocupación por parte de Armenia de la región de Nagorno Karabaj, que según el derecho internacional pertenece a Azerbaiyán, lastra la relación con Turquía, ya que Turquía se considera potencia protectora de Azerbaiyán. Armenia sigue sin reconocer hasta hoy la frontera con Turquía establecida en el Tratado de Kars (1921). En octubre de 2009, Turquía y Armenia firmaron un acuerdo para normalizar las relaciones interestatales y establecer relaciones diplomáticas, cuya ratificación, sin embargo, fracasó.
• Bulgaria: la represión de la minoría turca en Bulgaria, que había emigrado a Bulgaria en la época del Imperio otomano, provocó tensiones entre ambos países durante la Guerra Fría. En ocasiones, en el marco de la resistencia contra el antiguo régimen comunista de Bulgaria, la minoría turca oprimida cometió atentados terroristas contra objetivos en Bulgaria (entre otros, un atentado con bomba contra un tren de pasajeros en 1985). Además, Turquía se niega a pagar indemnizaciones milmillonarias a los descendientes de los búlgaros expulsados del territorio de la actual Turquía (búlgaros de Anatolia). Hoy los Gobiernos de ambos países mantienen buenas relaciones, entre otras cosas por la importancia de la economía.

Organizaciones internacionales

Turquía es miembro de la OTAN desde 1952 y desde 1963 miembro asociado de las organizaciones predecesoras de la UE, y desde hace más de cuatro décadas aspira a negociar la plena adhesión, primero a la CEE, después a la CE y finalmente a la Unión Europea. El 16/17 de diciembre de 2004, el Consejo Europeo decidió iniciar las negociaciones de adhesión con Turquía el 3 de octubre de 2005. Previamente se habían pronunciado a favor tanto la Comisión Europea como el Parlamento Europeo. Aunque las negociaciones comenzaron puntualmente, los opositores a la adhesión siguen aspirando a una asociación privilegiada. Sin embargo, esta es rechazada por la parte turca y por la mayoría de los Estados miembros de la UE.

Además, Turquía es miembro de las siguientes organizaciones supranacionales:

• Naciones Unidas con sus organismos especializados (ONU, 1945)
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 1948)
• Consejo de Europa (1949)
• Acuerdo de Asociación con la CE (1963)
• Organización de la Conferencia Islámica (OCI, 1969)
• Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD, 1990)
• Cumbre de Asia Central de las Repúblicas Túrquicas (OATCT, 1992)
• Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC, 1992)
• Fondo Monetario Internacional (FMI)
• Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE, 1973)
• Unión Aduanera Europea con la UE (1996)
• Grupo de los Ocho Países en Desarrollo (1997)
• G-20
• Candidato a la adhesión a la UE (desde 1999, negociaciones desde el 3 de octubre de 2005)
• Alianza de Civilizaciones
• Unidad especial euroasiática con estatus militar (TAKM, 2013)
• Consejo Túrquico (2009)
• Organización Europea para la Investigación Nuclear CERN (miembro asociado desde 2014)
• Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP, estatus de observador desde 2014)