Политика Турции – государственное устройство и партии

Политическая система

Согласно конституции 1982 года Турция была парламентской демократией с Советом министров под председательством премьер-министра и независимой судебной властью. В сентябре 2010 года на референдуме было принято решение о самом масштабном изменении конституции с 1982 года. Разделение властей в Турции существует лишь в ограниченной форме.

Конституционным референдумом 2017 года предполагалось, предположительно к концу 2019 года, преобразовать парламентскую систему с во многом представительской должностью президента в президентскую систему, что в результате досрочных президентских и парламентских выборов 24 июня 2018 года уже произошло. Тем самым Совет министров как высший исполнительный орган был упразднён. Всенародно избранный президент теперь единолично возглавляет исполнительную власть. Влияние президента на формирование состава судов было расширено, а особые права вооружённых сил почти полностью устранены.

Конституционный суд – один из высших судов Турции. Он принимает решения о соответствии конституции законов, принятых парламентом. В 2005 году впервые председателем Конституционного суда была избрана женщина – Тюлай Тугджу, занимавшая эту должность до 12 июня 2007 года.

Местное самоуправление в Турции развито очень слабо.[65]

Служба внутренней разведки Millî İstihbarat Teşkilâtı, обладая обширными полномочиями, следит, в частности, за внутренним порядком, конституцией и безопасностью страны. Крупнейшими по численности профсоюзными объединениями являются Türk-İş (умеренное, около 2,13 млн членов), DİSK (левой ориентации, около 0,35 млн членов) и Hak-İş (исламско-консервативное, около 0,36 млн членов).

Конституционная практика в условиях чрезвычайного положения

После попытки государственного переворота 15 июля 2016 года в Турции действовало чрезвычайное положение; парламент регулярно продлевал его на три месяца[72], и оно истекло в июле 2018 года. Вследствие этого конституционная практика в Турции далеко отошла от парламентской системы и соответствует президентской системе, однако, в отличие от идеальной президентской системы правления, кабинет под председательством президента может издавать декреты, имеющие (временную) силу закона.[73] Это было обычной практикой уже при Тургуте Озале.

Ситуация с июля 2018 года

В июле 2018 года вступила в силу конституция, принятая 16 апреля 2017 года. С расширенными правами исполнительной власти, в особенности президента, по сравнению с двухлетним чрезвычайным положением по существу ничего не изменилось.

Подчинённое президенту Эрдогану правительство было приведено к присяге 9 июля.

После окончания чрезвычайного положения действующие антитеррористические законы были ужесточены.

Парламент

Законодательным органом в Турции является Великое национальное собрание Турции (Türkiye Büyük Millet Meclisi). Оно состоит из 600 депутатов, которых народ избирает прямым голосованием на четыре года. С 18 лет каждый гражданин Турции имеет право голоса и обязан голосовать. Голосовать можно и на турецких пограничных пунктах. Последние парламентские выборы состоялись 24 июня 2018 года. Восемь партий имеют как минимум одного депутата: Партия справедливости и развития (AKP), Республиканская народная партия (CHP), Демократическая партия народов (HDP), Партия националистического движения (MHP), Хорошая партия (İYİ), Партия счастья (SP), Демократическая партия (DP) и Партия великого единства (BBP).

Состав парламента выглядит следующим образом:

Внешняя политика

Со времени ориентации на Запад к неизменным величинам внешней политики Турции относятся стремление к вступлению в Европейский союз и недопущение образования независимого курдского государства. Турция считает себя державой-покровительницей турок на Балканах и туркмен Ирака. Кроме того, Турция стремится занять ведущую роль среди тюркских государств (Северный Кипр, Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан, Киргизия и Казахстан) Передней и Центральной Азии и улучшить свои отношения с автономными тюркоязычными республиками и регионами.

Необычными для государства с преимущественно мусульманским населением являются хорошие отношения Турции с Израилем; среди прочего регулярно проводятся совместные военные учения. Однако со времени войны в Газе в конце 2008 года назревает кризис в отношениях.[94] В 2009 году и после инцидента с «Флотилией свободы» в 2010 году отношения с Израилем ещё больше ухудшились.[95] Зато улучшились отношения с исламскими странами.

Отношения с соседними государствами

Греция: региональными очагами конфликта являются сферы влияния в Эгейском море и кипрский конфликт. В Эгейском море речь идёт о прохождении границы между двумя странами. Определение линии границы очень спорно, поскольку на кону стоят экономические и военные интересы. В экономическом плане речь идёт о потенциальных месторождениях нефти, которые хотят разрабатывать обе страны. Однако в последнее время между государствами произошла заметная разрядка, хотя разногласия ещё не урегулированы (по состоянию на 2004 год).
Кипр: разногласия существуют из-за турецких солдат, размещённых на Северном Кипре. Попытка Республики Кипр разместить на острове зенитные ракеты в середине 1990-х годов едва не привела к войне. В итоге ракеты так и не были размещены. Во время председательства Кипра в Совете ЕС Турция объявила о замораживании всех отношений с Республикой Кипр.
Ирак: в случае победы курдов в Киркуке на выборах 30 января 2005 года и его включения в Автономный район Курдистан в Ираке Турция видела возможный повод для войны. Подоплёка в том, что благодаря богатым нефтяным месторождениям Киркука стало бы мыслимым экономически жизнеспособное независимое курдское государство. Курдское государство на севере Ирака могло бы вновь разжечь курдский конфликт в Турции. Вопреки многочисленным разногласиям в иракском Курдистане возник инвестиционный подъём турецких компаний. Кроме того, Анкара открыла консульство в Эрбиле.
Сирия: десятилетиями существующим предметом спора между двумя государствами является турецкая провинция Хатай, которая до 1938 года принадлежала тогдашней французской подмандатной территории Сирия и в 1939 году была присоединена к Турции. Кроме того, существуют споры из-за воды Евфрата. Строительство плотин в рамках Проекта Юго-Восточной Анатолии вызывает у Сирии опасения, что Турция однажды может использовать воду как инструмент давления. Поддержка РПК (PKK) Сирией побудила Турцию в конце 1990-х годов пригрозить Дамаску войной. Сирия, кроме того, ощущала угрозу от тесного военного сотрудничества между Израилем и Турцией. После периода сближения двух стран в ходе гражданской войны в Сирии в 2011 году отношения резко ухудшились, а в 2012 году дело дошло до сирийско-турецкого конфликта. Турецкое правительство несколько раз призывало президента Сирии Башара Асада уйти в отставку. Не позднее мая 2012 года бойцы сирийской оппозиции проходили подготовку и получали оружие от турецкой разведки. Сегодня отношения с Сирией из-за насилия режима Асада против людей в собственной стране очень напряжённые. Анкара ввела санкции, все счета лиц, близких к режиму, были заморожены, поставки оружия сирийскому правительству запрещены. Турция приняла многочисленных сирийских беженцев. Надежда на быстрое свержение Асада, после которого они смогли бы вернуться, однако не оправдалась, так что сегодня (август 2014 года) их число составляет около 1,4 миллиона. Премьер-министр Ахмет Давутоглу заявил на ежегодном съезде AKP, что турецкий флаг должен развеваться бок о бок с флагами Палестины, свободной Сирии и других государств.
Армения: нынешнее армянское правительство отрицает геноцид турок 1915/16 годов и пытается удержать другие государства от официального признания этого геноцида. Вместо этого они утверждают, что сами стали жертвами геноцида. Свои террористические нападения армянских банд на мирное турецкое население они яростно отрицают. Оккупация Арменией региона Нагорный Карабах, по международному праву принадлежащего Азербайджану, обременяет отношения с Турцией, поскольку Турция считает себя державой-покровительницей Азербайджана. Армения до сих пор не признаёт границу с Турцией по Карсскому договору (1921). В октябре 2009 года Турция и Армения подписали соглашение о нормализации межгосударственных отношений и установлении дипломатических отношений, ратификация которого, однако, не состоялась.
Болгария: притеснение турецкого меньшинства в Болгарии, переселившегося в Болгарию во времена Османской империи, во время холодной войны вызывало напряжённость между двумя странами. Порой в ходе сопротивления прежнему коммунистическому режиму Болгарии притесняемое турецкое меньшинство совершало террористические акты против объектов в Болгарии (в том числе взрыв в пассажирском поезде в 1985 году). Кроме того, Турция отказывается выплачивать многомиллиардные компенсации потомкам болгар, изгнанных с территории нынешней Турции (анатолийских болгар). Сегодня правительства обеих стран поддерживают хорошие отношения, не в последнюю очередь благодаря значению экономики.

Международные организации

Турция с 1952 года является членом НАТО, а с 1963 года – ассоциированным членом организаций-предшественниц ЕС; уже более четырёх десятилетий она добивается переговоров о полноправном членстве сначала в ЕЭС, затем в ЕС (Европейских сообществах) и, наконец, в Европейском союзе. 16/17 декабря 2004 года Европейский совет принял решение о начале переговоров о вступлении с Турцией с 3 октября 2005 года. До этого их одобрили как Европейская комиссия, так и Европейский парламент. Хотя переговоры начались своевременно, противники вступления по-прежнему стремятся к привилегированному партнёрству. Однако турецкая сторона и большинство государств – членов ЕС его отвергают.

Кроме того, Турция является членом следующих наднациональных организаций:

Организация Объединённых Наций со специализированными учреждениями (ООН, 1945)
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, 1948)
Совет Европы (1949)
Соглашение об ассоциации с ЕС (1963)
Организация Исламская конференция (ОИК, 1969)
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР, 1990)
Саммит тюркоязычных государств Центральной Азии (OATCT, 1992)
Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС, 1992)
Международный валютный фонд (МВФ)
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ, 1973)
Европейский таможенный союз с ЕС (1996)
Группа восьми развивающихся стран (1997)
G-20
Кандидат на вступление в ЕС (с 1999 года, переговоры с 3 октября 2005 года)
Альянс цивилизаций
Евразийское специальное подразделение со статусом военного (TAKM, 2013)
Тюркский совет (2009)
Европейская организация по ядерным исследованиям CERN (ассоциированный член с 2014 года)
Содружество португалоязычных стран (СПЯС, статус наблюдателя с 2014 года)