السياسة في تركيا – بنية الدولة والأحزاب

النظام السياسي

بموجب دستور 1982، كانت تركيا ديمقراطية برلمانية بمجلس وزراء يرأسه رئيس الوزراء وبقضاء مستقل. وفي سبتمبر 2010، أُقرّ في استفتاء أشمل تعديل دستوري منذ عام 1982. والفصل بين السلطات قائم في تركيا بشكل محدود فقط.

مع الاستفتاء الدستوري لعام 2017، كان من المقرر تحويل النظام البرلماني ذي منصب الرئاسة التمثيلي إلى حد كبير إلى نظام رئاسي، على الأرجح في نهاية عام 2019؛ ونتيجةً للانتخابات الرئاسية والبرلمانية المبكرة في 24 يونيو 2018، حدث ذلك بالفعل. وبذلك أُلغي مجلس الوزراء بوصفه أعلى هيئة تنفيذية. وأصبح الرئيس المنتخب مباشرة يرأس السلطة التنفيذية وحده. ووُسّع نفوذ الرئيس على التعيينات في المحاكم، وأُلغيت الامتيازات الخاصة للقوات المسلحة بشكل شبه كامل.

المحكمة الدستورية من المحاكم العليا في تركيا. وهي تفصل في دستورية القوانين التي يقرّها البرلمان. وفي عام 2005، انتُخبت امرأة، هي تولاي توغجو، لأول مرة رئيسةً للمحكمة الدستورية؛ وشغلت المنصب حتى 12 يونيو 2007.

الحكم المحلي الذاتي ضعيف التطور جداً في تركيا.[65]

يتولى جهاز الاستخبارات الداخلية (Millî İstihbarat Teşkilâtı) ذو الصلاحيات الواسعة، من بين أمور أخرى، حماية النظام الداخلي والدستور وأمن البلاد. وأكبر اتحادات النقابات العمالية من حيث عدد الأعضاء هي: Türk-İş (معتدل، بنحو 2.13 مليون عضو)، وDİSK (ذو ميول يسارية، بنحو 0.35 مليون عضو)، وHak-İş (إسلامي محافظ، بنحو 0.36 مليون عضو).

الواقع الدستوري في ظل حالة الطوارئ

بعد محاولة الانقلاب في 15 يوليو 2016، فُرضت حالة الطوارئ في تركيا؛ وكان البرلمان يمدّدها بانتظام لمدة ثلاثة أشهر في كل مرة[72]، وانتهت في يوليو 2018. ونتيجة لذلك، فإن الواقع الدستوري في تركيا بعيد كل البعد عن النظام البرلماني ويتوافق مع النظام الرئاسي؛ غير أنه، بخلاف النظام الرئاسي النموذجي، يمكن لمجلس الوزراء برئاسة الرئيس إصدار مراسيم لها قوة القانون (مؤقتاً).[73] وكانت هذه ممارسة شائعة بالفعل في عهد طورغوت أوزال.

الوضع منذ يوليو 2018

في يوليو 2018 دخل الدستور المعتمد في 16 أبريل 2017 حيّز التنفيذ. ومع توسيع صلاحيات السلطة التنفيذية، ولا سيما رئيس الجمهورية، لم يتغير شيء جوهري مقارنة بحالة الطوارئ التي استمرت عامين.

أدّت الحكومة التابعة للرئيس أردوغان اليمين في 9 يوليو.

بعد انتهاء حالة الطوارئ، شُدِّدت قوانين مكافحة الإرهاب القائمة.

البرلمان

الهيئة التشريعية في تركيا هي الجمعية الوطنية الكبرى التركية (Türkiye Büyük Millet Meclisi). وتتألف من 600 نائب ينتخبهم الشعب مباشرة لمدة أربع سنوات. ويحق لكل مواطن تركي ابتداءً من سن 18 التصويت، وهو ملزم به أيضاً. ويمكن التصويت عند المعابر الحدودية التركية. وجرت آخر انتخابات برلمانية في 24 يونيو 2018. ولثمانية أحزاب نائب واحد على الأقل: حزب العدالة والتنمية (AKP)، وحزب الشعب الجمهوري (CHP)، وحزب الشعوب الديمقراطي (HDP)، وحزب الحركة القومية (MHP)، والحزب الجيد (İYİ)، وحزب السعادة (SP)، والحزب الديمقراطي (DP)، وحزب الاتحاد الكبير (BBP).

تشكيل البرلمان على النحو التالي:

السياسة الخارجية

منذ توجّهها نحو الغرب، تشمل ثوابت السياسة الخارجية التركية الرغبة في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ومنع قيام دولة كردية مستقلة. وتعتبر تركيا نفسها القوة الحامية للأتراك في البلقان وللتركمان في العراق. إضافة إلى ذلك، تسعى تركيا إلى القيام بدور قيادي بين الدول التركية (شمال قبرص وأذربيجان وأوزبكستان وتركمانستان وقيرغيزستان وكازاخستان) في غرب آسيا ووسطها، وإلى تحسين علاقاتها مع الجمهوريات والمناطق الناطقة بالتركية ذات الحكم الذاتي.

من غير المعتاد بالنسبة لدولة ذات أغلبية مسلمة العلاقات الجيدة بين تركيا وإسرائيل؛ فمن بين أمور أخرى تُجرى مناورات عسكرية مشتركة بانتظام. غير أن أزمة في العلاقات تلوح في الأفق منذ حرب غزة في أواخر عام 2008.[94] وفي عام 2009 وبعد حادثة سفينة كسر الحصار عن غزة عام 2010، تدهورت العلاقات مع إسرائيل أكثر.[95] وفي المقابل، تحسنت العلاقات مع الدول الإسلامية.

العلاقات مع الدول المجاورة

اليونان: مناطق النزاع الإقليمية هي مناطق السيطرة في بحر إيجة ونزاع قبرص. ففي بحر إيجة تدور المسألة حول مسار الحدود بين البلدين. وتحديد الحدود مثير للجدل بشدة لأن مصالح اقتصادية وعسكرية على المحك. اقتصادياً، يتعلق الأمر بمكامن نفط محتملة يريد البلدان استغلالها. غير أنه حدث مؤخراً انفراج ملحوظ في التوتر بين الدولتين، وإن لم تُحلّ الخلافات بعد (حتى عام 2004).
قبرص: توجد خلافات حول الجنود الأتراك المتمركزين في شمال قبرص. وكادت محاولة جمهورية قبرص نشر صواريخ مضادة للطائرات على الجزيرة أن تؤدي إلى حرب في منتصف التسعينيات. وفي النهاية لم تُنشر الصواريخ. وخلال رئاسة قبرص لمجلس الاتحاد الأوروبي، أعلنت تركيا أنها ستجمّد جميع علاقاتها مع جمهورية قبرص.
العراق: رأت تركيا سبباً محتملاً للحرب في حال فوز الأكراد في كركوك في انتخابات 30 يناير 2005 وضمّها إلى إقليم كردستان ذي الحكم الذاتي في العراق. والخلفية هي أن حقول النفط الغنية في كركوك قد تجعل قيام دولة كردية مستقلة قابلة للحياة اقتصادياً أمراً وارداً. وقد تؤدي دولة كردية في شمال العراق إلى إشعال النزاع الكردي في تركيا من جديد. ورغم الخلافات الكثيرة، نشأت موجة استثمارات من الشركات التركية في إقليم كردستان العراق. كما افتتحت أنقرة قنصلية في أربيل.
سوريا: ظلت محافظة هاتاي التركية مصدر خلاف بين الدولتين لعقود، إذ كانت حتى عام 1938 تابعة لسوريا الواقعة آنذاك تحت الانتداب الفرنسي، وضُمّت إلى تركيا عام 1939. كما توجد نزاعات حول مياه نهر الفرات. ويثير بناء السدود في إطار مشروع جنوب شرق الأناضول مخاوف لدى الجانب السوري من أن تستخدم تركيا المياه يوماً ما أداةً للنفوذ. ودفع دعم سوريا لحزب العمال الكردستاني تركيا إلى تهديد دمشق بالحرب في أواخر التسعينيات. كما شعرت سوريا بالتهديد من التعاون العسكري الوثيق بين إسرائيل وتركيا. وبعد فترة من التقارب بين البلدين، تدهورت العلاقات بشكل حاد خلال الحرب الأهلية في سوريا عام 2011، مما أدى إلى النزاع السوري التركي عام 2012. ودعت الحكومة التركية مراراً الرئيس السوري بشار الأسد إلى التنحي. ومنذ مايو 2012 على أبعد تقدير، كان جهاز الاستخبارات التركي يدرّب مقاتلي المعارضة السورية ويسلّحهم. واليوم، العلاقات مع سوريا متوترة جداً بسبب عنف نظام الأسد ضد شعب بلده. وفرضت أنقرة عقوبات، وجُمّدت جميع حسابات المقرّبين من النظام، وحُظرت شحنات الأسلحة إلى الحكومة السورية. واستقبلت تركيا أعداداً كبيرة من اللاجئين السوريين. غير أن الأمل في سقوط سريع للأسد، كان سيتيح لهم العودة، لم يتحقق، فبلغ عددهم اليوم (أغسطس 2014) نحو 1.4 مليون. وأعلن رئيس الوزراء أحمد داود أوغلو في المؤتمر السنوي لحزب العدالة والتنمية أن العلم التركي يجب أن يرفرف جنباً إلى جنب مع علم فلسطين وسوريا الحرة ودول أخرى.
أرمينيا: تنكر الحكومة الأرمنية الحالية الإبادة الجماعية بحق الأتراك في عامي 1915/16، وتحاول ثني الدول الأخرى عن الاعتراف الرسمي بالإبادة. وبدلاً من ذلك، تدّعي أنها هي نفسها كانت ضحية إبادة جماعية. وتنكر بشدة الهجمات الإرهابية التي شنّتها العصابات الأرمنية على السكان المدنيين الأتراك. ويُثقل احتلال أرمينيا لمنطقة ناغورنو كاراباخ، التي تتبع أذربيجان وفق القانون الدولي، العلاقاتِ مع تركيا، إذ تعتبر تركيا نفسها القوة الحامية لأذربيجان. وحتى اليوم لا تعترف أرمينيا بالحدود مع تركيا وفق معاهدة قارص (1921). وفي أكتوبر 2009 وقّعت تركيا وأرمينيا اتفاقاً لتطبيع العلاقات بين الدولتين وإقامة علاقات دبلوماسية، لكن المصادقة عليه فشلت.
بلغاريا: تسبّب اضطهاد الأقلية التركية في بلغاريا، التي هاجرت إلى بلغاريا في عهد الدولة العثمانية، في توترات بين البلدين خلال الحرب الباردة. وفي سياق المقاومة ضد النظام الشيوعي السابق في بلغاريا، وقعت أحياناً هجمات إرهابية من الأقلية التركية المضطهدة على أهداف في بلغاريا (منها هجوم بقنبلة على قطار ركاب عام 1985). إضافة إلى ذلك، ترفض تركيا دفع تعويضات بالمليارات لأحفاد البلغار المطرودين من أراضي تركيا الحالية (بلغار الأناضول). واليوم تقيم حكومتا البلدين علاقات جيدة، لأسباب منها أهمية الاقتصاد.

المنظمات الدولية

تركيا عضو في حلف الناتو منذ عام 1952، وعضو منتسب في المنظمات السابقة للاتحاد الأوروبي منذ عام 1963، وهي تسعى منذ أكثر من أربعة عقود إلى مفاوضات العضوية الكاملة، أولاً في المجموعة الاقتصادية الأوروبية، ثم في الجماعة الأوروبية، وأخيراً في الاتحاد الأوروبي. وفي 16/17 ديسمبر 2004 قرر المجلس الأوروبي بدء مفاوضات الانضمام مع تركيا في 3 أكتوبر 2005. وكانت كل من المفوضية الأوروبية والبرلمان الأوروبي قد أيّدتا ذلك من قبل. ورغم أن المفاوضات بدأت في موعدها، لا يزال معارضو الانضمام يسعون إلى شراكة مميزة. غير أن الجانب التركي ومعظم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي يرفضون ذلك.

إضافة إلى ذلك، تركيا عضو في المنظمات فوق الوطنية التالية:

الأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة (UN، 1945)
منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD، 1948)
مجلس أوروبا (1949)
اتفاقية الشراكة مع الجماعة الأوروبية (1963)
منظمة المؤتمر الإسلامي (OIC، 1969)
البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية (EBRD، 1990)
قمة آسيا الوسطى للجمهوريات التركية (OATCT، 1992)
منظمة التعاون الاقتصادي للبحر الأسود (BSEC، 1992)
صندوق النقد الدولي (IMF)
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE، 1973)
الاتحاد الجمركي الأوروبي مع الاتحاد الأوروبي (1996)
مجموعة الدول النامية الثماني (1997)
مجموعة العشرين (G-20)
مرشّحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي (منذ 1999، والمفاوضات منذ 3 أكتوبر 2005)
تحالف الحضارات
وحدة أوراسية خاصة ذات صفة عسكرية (TAKM، 2013)
المجلس التركي (2009)
المنظمة الأوروبية للأبحاث النووية CERN (عضو منتسب منذ 2014)
مجموعة البلدان الناطقة بالبرتغالية (CPLP، صفة مراقب منذ 2014)